7月刊|立法动态

7月刊 | 立法动态

    2018年7月11日，生态环境部办公厅发出关于公开征求《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）（征求意见稿）》意见的通知（以下简称“《草案》”），征集意见截止时间为2018年8月18日。《草案》主要修改内容包括以下四个方面：

   《草案》突出固体废物污染防治无害化的底线要求。《草案》提出有关部门在制定规划时，应最大限度降低填埋处置量，倒逼源头减量和资源化。同时，《草案》要求有关部门增加关于开展强制性清洁生产审核的规定，以及定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。

   《草案》强化固体废物产生者作为治理首要责任人，要求建立固体废物排污许可制度，并纳入排污许可实施“一证式”管理。同时，《草案》提出生产者责任延伸制，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。固废产生者需委托他人运输、利用、处置固废的，必须订立书面合同，且不能通过委托合同转移产生者固废治理的法定责任。

   《草案》明确要改革固体废物进口管理制度，规范农业固体废物收集、贮存、利用、处置和回收。要求做好分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾分类制度，建立危险废物分级管理制度，增加鉴别程序和单位管理要求，开展危险废物鉴别统一管理，进一步完善危险废物处置规划、转移运输、经营许可等法律制度。

   取消危废排污费，改征环保税。要求涉危废企业参加环境污染强制责任险。增加固体废物科技专项规划的具体规定。增加固废查封扣押、停产整顿，并针对固废违法行为设置行政强制措施，规定罚款额度上限。《草案》还要求加强企业信息公开并增加公民义务以引导公众参与。

    2018年6月21日，国家发改委发布有关创新和完善促进绿色发展价格机制的意见（以下简称“《意见》”），明确面对新时代生态文明建设和生态环境保护的新形势、新要求，要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，更好发挥价格杠杆引导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色环保产业发展的积极作用。《意见》主要提出了四点要求：

    加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。

    在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑村集体经济状况、农户承受能力、污水处理成本等因素，合理确定付费标准。

    推动通过招投标等市场竞争方式，以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数，形成污水处理服务费标准。

    鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。

    建立污水处理服务费收支定期报告制度，为调整完善污水处理费标准提供参考。

    全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

    建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，探索建立农村垃圾处理收费制度，完善危险废物处置收费机制。

   《意见》鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制、碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制度等绿色价格政策，开展先行试点，摸索经验，逐步推广。

   2018年7月3日，经李克强总理签批，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称“《行动计划》”），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

   《行动计划》提出，经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

    到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。

《行动计划》提出六方面任务措施，并明确量化指标和完成时限

1、调整优化产业结构，推进产业绿色发展。严控“两高”行业产能，强化“散乱污”企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业。

2、加快调整能源结构，发展清洁能源和新能源，构建清洁低碳高效能源体系。

3、积极调整运输结构，发展绿色交通体系。

4、优化调整用地结构，推进面源污染治理。实施防风固沙绿化工程，推进露天矿山综合整治，加强扬尘综合治理，加强秸秆综合利用和氨排放控制。

5、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。

6、强化区域联防联控，有效应对重污染天气。建立完善区域大气污染防治协作机制，加强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施。

   《行动计划》要求加快完善相关政策，为大气污染治理提供有力保障；完善法律法规标准体系，拓宽投融资渠道，加大经济政策支持力度；完善环境监测监控网络，强化科技基础支撑，加大环境执法力度，深入开展环境保护督察；加强组织领导，明确落实各方责任，严格考核问责，加强环境信息公开，构建全民行动格局。