【绿色快递】4月刊发表时间：2018-05-01 16:09 【绿色快递】4月刊
一、法律动态 01、“环境保护部”更名为“生态环境部” 2018年3月13日，国务院提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案中提到，组建生态环境部，不再保留环境保护部。
此次更名不是简单扩权，是建设美丽中国的决心。十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》已经明确，生态环境保护和经济调节、市场监管、社会管理，以及公共服务一并成为政府的职能，这背后的深意是国家层面建设美丽中国的决心。 在过去，生态环境保护的职能往往被包括在政府的公共服务职能中，并不单列。生态环境保护要进入政府治理能力现代化的轨道，就需要对相关职能部门的职责进行优化，这正是自然资源部、生态环保部组建的题中之义。此次机构改革把资源、环境的职能进行了较大幅度的整合，新组建的大部门就有条件从更综合、系统的角度，以提高生态环境整体质量为目标设计未来的自然资源、生态环境保护和绿色转型发展的时间表、路线图。 02、环保税于4月1日在全国范围内进入首个征期 2018年1月1日，我国首部环境保护税法正式实施。作为按季申报的全新税种，环保税于4月1日在全国范围内进入首个征期。 关于纳税主体，《环境保护税法》第二条规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人。居民个人不属于税法规定的“企业事业单位和其他生产经营者”，因此，无需缴纳环境保护税。此外，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放应税污染物，暂免征收环境保护税。 环境保护税法第四条明确，企业事业单位和其他生产经营者有下列两种情形，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税： 一是向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的。 二是在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的。除了鼓励“集中处理”的豁免外，还有鼓励“清洁生产”的减免。即根据纳税人排放应税大气污染物、水污染物浓度值低于国家和地方规定排放标准的程度不同，设置了两档减税优惠。纳税人排污浓度值低于规定标准30%的，减按75%征税；纳税人排污浓度值低于规定标准50%的，减按50%征税，“以发挥税收优惠的正向激励作用”。
关于税额标准，环境保护税通过构建“两个机制”，发挥税收杠杆作用，形成促进环境保护的长远制度安排。一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制，环境保护税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多、征税越多；按照不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。二是“中央定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。 03、环保PPP市场进入监管扶持并重阶段 近日，生态环境部组建完成，开启我国生态环境的“大部制”时代。新的生态环境部将统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，进一步加强污染治理，提升环境保护效率，从而促进环境治理需求的释放，尤其是流域治理、黑臭水体治理、工业污染治理等细分领域。 随着环境治理力度加大，环保领域PPP（政府和社会资本合作）项目投资市场正在加速开启，市场秩序也有望进一步规范化。为了进一步推动环保领域的PPP，生态环境部规划财务司一位相关负责人表示，生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向，从多方面进行监管和扶持PPP模式的市场环境。具体来看，一是深化政策设计，围绕大气、水、土壤污染防治，加强PPP机制研究，健全回报机制，加大评价和监管的力度，落实激励和约束要求；二是加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合生态环境部会同财政部正在开展的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目；三是做好示范推进，及时总结经验、加强宣传，发挥好示范带动作用，选取部分推广效果比较好的项目在全国进行推广。
此外，针对第三方机构参与环境污染治理的市场，将进一步加强对第三方治理行为的监管力度。落实环境保护法律法规的有关要求，进一步加大环境监管执法力度，探索出台第三方治理企业监管的配套政策。在从严监管的同时，也鼓励第三方治理机制和模式创新。建立第三方治理试点项目的储备库，编制发布一些相关的案例，引导和鼓励企业创新相关的机制和模式。并且，鼓励信息公开，加快推进构建信息平台，鼓励第三方单位主动接受社会监督。 04、关于调整《进口废物管理目录》的公告 为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物进口管理办法》及有关法律法规，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署对现行的《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《禁止进口固体废物目录》进行以下调整： 一、将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物（见附件1），从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行。 二、将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。
《进口废物管理目录》（环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2017年第39号公告）所附目录与本公告不一致的，以本公告为准。 （本文相关链接：http://www.zhb.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201804/t20180419_434911.htm） 二、法律解读 《大气污染防治法》 新修订的《大气污染防治法》于2016年1月正式实施。该法分为八章129条，以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。 对比新旧《大气污染防治法》，可以发现，旧法中第十一条规定：“建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”在新法中则修改为“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。” 这一修改明确了对大气环境影响的项目应进行环评并公开环评文件，同时要求污染物浓度和总量达标；删除了大气污染防治设施必须验收后才能投产或使用的规定。
在处罚措施上，新法加大了处罚力度，取消了处罚上限，上不封顶，增加了按日处罚的规定。如第一百二十三条规定：“违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚： （一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的； （二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的； （三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的； （四）建筑施工或者贮存易产生扬尘的物料未采取有效措施防治扬尘污染的。 相关案例 案例简介 2014年，广东某县环保局对某电梯企业进行检查，发现该公司正在生产，虽有建设配套的废气收集处理设施，但未完善相关环保手续。依据旧法，环保局作出《限期改正通知书》，主要内容： 一、经检查，你单位在环境保护方面存在以下问题：未办理相关环保手续。二、按照环保法律法规的规定，提出如下整改要求： （一）立即停止环境违法行为； （二）补办相关环保手续。 你单位应在一个月内完成上述整改内容，整改结束后，及时报告我局。届时如未完成整改内容，我局将依法从重处理。”整改期满后，环保局再次对该公司进行环境现场检查，发现上述问题并无改正。在后续的一系列沟通中，公司也未能完成整改内容。 因此，环保局给予如下行政处罚： 一、责令该公司停止生产（使用） 二、处人民币10万元罚款。公司对该决定书不服，向法院提起行政诉讼。 法院判决 一审法院认为，原告提交的《建筑施工噪声排放许可证》、《县环境保护局建设项目竣工环境保护审查意见》、《县建设项目环境保护申报表》主张其已申请环境影响评价，因《建筑施工噪声排放许可证》、《县环境保护局建设项目竣工环境保护审查意见》系对原告建筑工程施工过程中噪声排放的许可及竣工备案，原告填写的《县建设项目环境保护申报表》是对工业建设项目噪声强度进行申报，上述材料未体现原告针对工业建设过程当中产生的大气污染排放获得审批，原告上述主张本院不予采纳。 原告主张其工厂没有配套废气收集设施，没有向大气排放污染物，被告处罚事实不清，被告辩解，经现场检查原告已投入生产，但原告未完成环境影响报告书，其大气污染防治设施未经环保主管部门验收投入使用，构成环境行政违法行为。 但环保局根据《县环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁量标准》第8项对原告处10万元罚款，未能提交证据证实原告违法行为造成严重的影响及损害结果，故该行政处罚程度不当，改为责令原告停止生产，并处3万元罚款。随后双方均上诉，二审查明的事实与一审查明的事实一致，驳回上诉，维持原判。 固法提示 该案例所依据法条虽在新法中修改为“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求。” |
