中国电子废物环境综合管理（2012-2021）

摘 要

  近年来，中国的固体废物污染防治的法规制度体系日臻完善，固体废物源头减量和资源化利用持续推进，固体废物治理体系和治理能力得到显著提升，为建设生态文明和美丽中国提供了坚强保障，也为其他国家和地区提供了中国经验。

  为全面介绍中国电子废物环境综合管理理念和实践，增进国际社会对中国电子废物环境管理的了解，特发布本报告。

  一、坚定走生态优先绿色低碳发展道路

  中国的电子废物环境管理以全面促进资源节约集约利用为目标，全方位构建电子废物减量化、资源化、无害化体系，切实解决老百姓身边突出的电子废物污染问题，积极适应新形势新要求，扎实做好与“碳达峰、碳中和”等各项工作的对接融合，促进减污降碳协同增效，加快推动生态文明建设再上新台阶、取得新成效。

  二、建成以废弃电器电子产品处理基金为核心的电子废物环境综合管理体系

  电子废物管理是世界各国面临的重大环境问题，中国立足国情实际，在借鉴国际实践经验的基础上，形成了以废弃电器电子产品处理基金为核心的生产者责任延伸制度，建成符合中国国情的电子废物环境综合管理体系，为促进资源全面节约和循环利用、保护生态环境、保障人体健康奠定了坚实基础。

  （一）中国电子废物管理制度框架日臻完善。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》是中国电子废物管理的法律基础，在此基础上，特别是中国陆续出台《电子废物污染环境防治管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，并发布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等配套政策文件，电子废物环境管理体系和技术要求得到进一步完善。

  （二）废弃电器电子产品处理基金成为电子废物管理制度体系核心。中国积极探索符合国情的电器电子产品生产者责任延伸制度，通过让电器电子产品生产者缴纳基金的方式，建立了废电器处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴，成为全球首个通过建立废电器处理基金来实践生产者责任延伸制度的发展中国家。2012年至2020年，中国累计发放219亿元废电器处理基金用于补贴处理企业，引导约6亿台电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机进入正规处理企业，其中电视机回收率高达94%以上，电冰箱的回收率达到77%以上，处于国际领先水平，有效消除了环境风险，保障了人民群众身体健康。在废电器处理基金的激励下，废电器处理企业的发展内生动力和整体竞争力持续增强，中国的电子废物回收处理产业实现了跨越式发展。

  （三）形成电子废物齐抓共管工作格局。中国紧密围绕废弃电器电子产品处理基金制度，通过一系列政策设计和成功实践，逐步形成了电子废物齐抓共管的良好格局。各相关部门协同发力，管理范围贯穿电器电子产品生产、流通、回收处理和循环利用的全生命周期。严格开展企业拆解处理情况审核，打击非法私拆拆解，有力保障了基金安全。

  三、促进电子废物处理处置行业高质量发展

  中国的电子废物处理企业规范发展与环境质量改善同步推进，显著降低了有关生态环境风险和职业健康风险，电子废物规范回收和再循环率处理率、技术研发、产业链体量、环境保护要求等方面加快与国际一流水平接轨，相关从业人员和行业管理者自信心不断增强，电子废物处理行业迈入新的发展阶段。

  （一）处理企业主体活力充分激发释放。在废电器处理基金等支持政策的激励下，中国电子废物产业发展活力竞相迸发，产业规模优势逐渐显现。纳入废电器处理基金补贴名单的正规处理企业处理能力由2012年的0.46亿台/年增长至2020年的1.64亿台/年，电子废物处理企业年实际处理量由2012年的1010万台增长至2020年的8498万台。中国的电子废物处理企业严格执行国家“以人为本，加强职业健康安全保障，改善劳动条件”的规定，坚持“预防为主”的工作方针，做到“不安全、不生产；不培训、不上岗”，从业人员职业健康和生命安全得到切实保障。

  （二）处理技术水平显著增强提升。中国的电子废物处理行业自动化、机械化、智能化、绿色化水平不断提高，产业链得到延伸，价值链获得提升，企业的环境污染防治措施落实落地，拆解处理工艺流程标准规范，拆解处理技术不断革新，科技赋能应用成效显著，引领了整个再生资源产业的高质量发展。

  （三）非法拆解活动得到有效遏制。有关执法部门通过打好非法拆解整治“组合拳”，电子废物非法拆解猖獗的情况得到遏制，行业劣币驱逐良币的逆淘汰现象得到明显扭转，促进了电子废物回收处理行业健康发展。曾有着“电子废物拆解第一镇”之称的广东汕头贵屿镇，通过一系列“疏堵结合”的环境综合整治行动，“家家拆解，户户冒烟；酸液排河，黑云蔽天”的情况已经绝迹，当地大气、水体污染情况均明显好转，实现了由原先的无序恶性扩张到绿色转型升级的跨越式发展，成为中国电子废物环境管理由乱到治的里程碑。

  （四）行业综合效益日益凸显。在政府与市场“双轮”驱动下，中国电子废物回收处理等低碳环保产业不断发展壮大，清洁生产与循环经济加速融合，产业的减污降碳潜能持续释放，创造了一大批由此衍生的“绿色就业”岗位，实现了经济增长、资源节约、生态保护、民生改善的高度统一。2012年至2020年，中国的电子废物处理企业产生的1456.27万吨拆解产物全部得到规范处理或利用，累计可带来约6700万吨CO2e的碳减排量，有效防止电子废物带来的“二次污染”，同时避免了因电子废物污染造成的巨额生态环境修复成本。

  四、持续深化电子废物管理国际环保合作

  中国通过深化国际环保合作，电子废物的管理水平正在与国际一流接轨，为构建人类命运共同体，共谋全球生态文明做出了突出贡献。

  （一）切实履行电子废物管理相关条约义务。作为《巴塞尔公约》缔约方，中国充分展现中国负责任大国担当，在完善固体废物污染防治法规体系、推进废物利用处置设施建设、提升废物管理能力建设等方面开展了大量工作，取得了良好的履约成效，履约能力显著增强。中国积极推动《蒙特利尔议定书》的履约工作，为淘汰消耗臭氧层物质（ODS）、减缓气候变化、保护地球生态环境做出了举世瞩目的贡献，累计淘汰ODS超过27万吨，占发展中国家淘汰总量的一半以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。

  （二）共谋全球生态文明建设。中国积极通过召开国际会议、组织实地考察、主持交流座谈等多种方式，为全球应对日益严峻的电子废物环境管理挑战贡献中国智慧，提供中国方案。作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者，中国通过生态环境对外援助、技术转让等项目，正在布局电子废物企业“走出国门”，让中国在电子废物管理领域取得的经验和技术更多地惠及发展中国家乃至发达国家，为推进全球生态文明建设、构建人类命运共同体谱写了新篇章。

  五、结语

  中国将坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入打好污染防治攻坚战，健全固体废物污染环境防治长效机制，用最严格制度最严密法治保护生态环境。培育壮大节能环保产业，完善电子废物回收利用体系，提高电子废物循环利用效率，推动各品类电子废物集中处理和资源化利用。积极参与全球环境治理，面向世界分享中国在电子废物环境管理领域取得的实践经验，共同建设美丽地球。

  报告全文已在生态环境部固管中心网站公开。