政策解读 |《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》

为进一步引导各类市场主体依法平等参与广州建设，激发社会力量参与广州建设的积极性、主动性、创造性，我委按照市委市政府工作要求，研究制定了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》。

  一、《指导意见》出台的背景

  党中央、国务院一直高度重视促进多种所有制经济共同发展，始终强调要营造各类市场主体同场竞技、公平发展的环境，充分激发各类市场主体活力。今年政府工作报告进一步明确提出，要坚定不移深化改革，更大程度激发市场活力和发展内生动力，营造各类企业竞相发展的良好环境；落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励民营企业改革创新。

  广州作为改革开放的排头兵，始终聚焦市场主体关切，坚持大胆试、勇敢闯、自主改，持续激发市场主体活力和社会创造力，最大范围、最大程度凝聚社会力量，推动广州经济社会高质量发展。2021年，全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会发展各项指标表现良好。

  尽管社会力量对参与广州市基础设施、民生保障与服务、产业发展及城市更新等领域建设有强烈意愿，但也存在基础设施领域社会资本参与机会少、投融资模式单一，产业领域科技成果转化能力弱，城市更新领域产业导入机制需完善等困难和问题以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。为进一步发挥社会力量作用，我委和有关部门按照市委市政府工作要求，多次召开专家学者、企业家和部门座谈会，广泛听取意见建议，并赴深圳、合肥等城市开展专题调研，研究形成了《广州市关于支持社会力量参与重点领域建设的指导意见》。

  二、《指导意见》的主要内容和亮点

  《指导意见》主要从放宽市场准入、创新参与方式、拓宽投融资渠道、畅通要素循环等方面提出改革创新举措，共六部分、二十四条，可以概括为聚焦四大重点领域、呈现五大政策创新亮点、强化六方面资源保障。

  “四大重点领域”包括基础设施建设、民生保障与服务领域建设、产业高质量发展及城市更新。其中：拓宽社会力量参与基础设施建设的领域和渠道方面，提出支持社会力量参与国际性综合交通枢纽建设、鼓励社会力量参与市政基础设施建设、加大社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条措施。支持社会力量参与民生保障与服务领域建设方面，提出鼓励社会力量参与医疗健康高质量发展、鼓励社会力量发展多层次、多样化养老服务、引导社会力量参与教育事业建设、创新社会力量参与文化基础设施建设和运营模式、支持社会力量参与体育领域建设、引导社会力量提供就业服务6条措施。支持社会力量推动产业高质量发展方面，提出推动社会力量参与科技创新和成果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、参与更高水平对外开放、参与市属国企混改4条措施。加大社会力量参与城市更新方面，提出优化城市更新制度设计、推动城市更新与产业协同发展2条措施。

  “五大政策创新亮点”包括加快发展基础设施REITs产业、加大新基建投资力度、打造产业投资母基金、强化制造业的要素保障、推动更高水平对外开放。其中：

  加快发展基础设施REITs产业方面，我们将研究设立基础设施REITs产业发展基金，市区政府、国有企业、社会资本共同出资，加快盘活基础设施存量资产，收回的资金加快投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生保障。同时，抢抓机遇做优做强我市REITs相关产业。

  加大新基建投资力度方面，我们将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径管理和调度，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划，加快新基建领域建设，夯实未来产业发展基础。

  打造产业投资母基金方面，针对目前政府产业投资基金小而散、投资资源分散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，研究优化各类政府投资基金和国企基金，打造产业投资母基金，通过组建母子基金方式带动形成广州产业投资基金群，提升产业投资基金规模和品牌效应。

  强化制造业的要素保障方面，按照新增实际固定资产投资额加大对先进制造业投资奖励，对固定资产投资规模不低于10亿元且投资强度不低于400万元/亩的先进制造业项目，由市给予预留用地指标重点保障等鼓励措施。建立市区两级用能预算管理制度，符合条件的重大产业项目用能指标可在市层面予以统筹解决。

  推动更高水平对外开放方面，广州将抓住国家“十四五”期间推动高水平对外开放的新机遇，在规则对接、要素流动、金融创新等方面积极探索，为全国新一轮对外开放形成可复制经验借鉴，积极创建全国境外投资综合服务平台，为全国企业、机构走出去、引进来提供综合服务。同时，广州将推动国家营商环境试点建设，努力打造世界一流的营商环境，完善更高水平对外开放。

  “六方面资源保障”包括创新和优化财政投入方式、加强金融对社会力量的支撑、强化用地保障、落实用能保障、健全高端人才引进机制及营造良好发展氛围。